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成人教育是一种政府行为，体现为一种社会政策。如实现教育机会的均等，消除失业与贫困等等社会问题的解决都离不开成人教育。但成人教育又是一项全民参与、共同管理的事业。在极大程度上表现为一种非政府行为，即在国家政策、法规的指导下的全民性的自我教育活动。哈尔滨学历教育是一种非官方的、社会性的、民间的教育过程。
从某种意义上说，成人教育的组织与实施，其主流是社会力量办学。的社会性还表现为它拥有广大的学习者群，能够限度地满足社会的各个阶层、各个群体及个人的教育需求，能够限度地满足社会经济发展的需要。
通过这个教育过程，使社会成员中被视为成年的人增长能力、丰富知识、提高技术和资格，或使他们转向新的方向，在人的发展和参与社会经济、文化的均衡而独立发展两个方面，使他们的态度和行为得到改变。
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